Što skriva službena statistika
N&P:D.A.
Milijuni ljudi u Njemačkoj su nezaposleni. Savezna agencija za zapošljavanje objavljuje službene podatke svaki mjesec. Ali ne pojavljuju se svi koji traže posao u statistikama. Najvažniji razlozi za to na prvi pogled.
Jesu li statistike nezaposlenosti uljepšane?
Da i ne. Jer tko se smatra nezaposlenim pitanje je definicije. Službeni kriteriji su propisani zakonom u Njemačkoj. Svaka promjena utječe na statistiku. Političari su više puta preformulirali kriterije tako da su brojke nezaposlenosti službeno pale.
Samo u nekoliko slučajeva promjene zakona dovele su do povećanja brojki nezaposlenosti u službenim statistikama. Poznati primjer za to je reforma Hartz IV, jer su od 2005. nadalje u statistiku bili uključeni i radno sposobni primatelji socijalne pomoći. Prema Federalnoj agenciji za zapošljavanje (BA), ovaj Hartz IV efekt povećao je broj nezaposlenih u to vrijeme za oko 380 000.
Tko se smatra nezaposlenim?
Tko je službeno nezaposlen u Njemačkoj određuje SGB III. U načelu, ova pravna definicija je široka: uključuje sve odrasle osobe koje su nezaposlene ili rade manje od 15 sati tjedno, traže zaposlenje za koje se plaćaju doprinosi za socijalno osiguranje od najmanje 15 sati tjedno i koje su odmah dostupne za posao putem agencija za zapošljavanje. Osim toga, pogođeni moraju se osobno registrirati kao tražitelji posla u agenciji za zapošljavanje. Međutim, detaljni propisi znače da milijuni ljudi u praksi ne ispunjavaju kriterije i ne pojavljuju se u statistikama nezaposlenosti. Učenici, studenti i umirovljenici se općenito ne smatraju nezaposlenima, čak i ako su u radno sposobnoj dobi. Općenito, samo osobe koje imaju najmanje 15 godina i još nisu prešle zakonsku dob za odlazak u mirovinu mogu se smatrati nezaposlenima.
Tko nedostaje u statistikama nezaposlenosti?
Oni koji se ne registriraju za traženje posla ne pojavljuju se u statistikama. Isto vrijedi i za sve koji ne mogu ili ne žele raditi najmanje 15 sati tjedno. Čak i oni koji su na bolovanju isključeni su iz statistike tijekom ovog razdoblja. Međutim, statistikama nezaposlenosti nedostaju, prije svega, oni koji su podržani instrumentima politike tržišta rada. To se odnosi na kontinuirano obrazovanje i osposobljavanje, kao i na mjere osposobljavanja i stvaranja radnih mjesta. Svatko tko ima posao od jednog eura ili prima početnu potporu nije službeno nezaposlen.
Statistika također ne uključuje osobe u dobi od 58 i više godina koje su primale naknadu za nezaposlenost II najmanje dvanaest mjeseci i kojima tijekom tog razdoblja nije ponuđen posao uz plaćanje doprinosa za socijalno osiguranje. Ovo posebno pravilo ukinuto je uvođenjem građanskog dodatka u siječnju 2023. Međutim, oni koji se do kraja 2022. nisu smatrali nezaposlenima zbog ovog propisa, neće se zbog prijelaznih propisa nanovo navoditi kao nezaposleni u statistikama.
Osim toga, agencija za zapošljavanje iz statistike uklanja sve one koji otežavaju zapošljavanje jer ne ispunjavaju svoje obveze traženja posla – na primjer, zato što nisu voljni ili ne žele pravovremeno sudjelovati u mjerama agencije za zapošljavanje ili zato što odbijaju prihvatiti „razumno zaposlenje pod uobičajenim uvjetima tržišta rada koji su za njih relevantni“ i još nisu prešli zakonsku dob za odlazak u mirovinu.
Koliko je zapravo nezaposlenih?
Koliko radnih mjesta nedostaje u Njemačkoj može se samo procijeniti. Uz broj nezaposlenih, Savezna agencija za zapošljavanje (BA) objavljuje i dodatne brojke kako bi ilustrirala jaz u nedostajućim radnim mjestima. Takozvana „nezaposlenost u širem smislu“ također uključuje sve one koji su podržani određenim instrumentima politike tržišta rada (npr. mjere za stvaranje radnih mjesta, radna mjesta od jednog eura, strukovno osposobljavanje) ili koji su isključeni iz službene statistike samo zato što su stariji od 58 godina i nisu primili ponudu za zaposlenje na koje se plaćaju doprinosi za socijalno osiguranje najmanje dvanaest mjeseci. Ta je brojka bila oko 322 000 veća od službene brojke nezaposlenosti u 2022. Osim toga, BA također svaki mjesec izvještava o takozvanoj nedovoljnoj zaposlenosti. Uz „nezaposlenost u širem smislu“, to uključuje brojne druge građane koji koriste podršku koju pružaju agencije za zapošljavanje (npr. početne potpore, naknade za početnu razinu) ili su na bolovanju. Prema definiciji BA-a, ova “nedovoljna zaposlenost u užem smislu” bila je oko 750.000 veća od službene brojke nezaposlenosti u 2022. godini. Kao najšira kategorija nedovoljne zaposlenosti, Savezna agencija za zapošljavanje također navodi brojku koja uključuje i radnike s nepunim radnim vremenom i osobe u djelomičnoj mirovini.
Savezni statistički ured procijenio je takozvanu skrivenu rezervu od 828 000 ljudi za 2021. U ovoj definiciji, s jedne strane, to uključuje sve one koji trenutno traže posao, ali nisu dostupni za početak rada u kratkom roku. S druge strane, broj uključuje i one koji trenutno formalno ne traže posao, ali su u načelu dostupni za rad i također bi željeli raditi. Osim toga, statističari izračunavaju brojku za nedovoljnu zaposlenost, što, međutim, znači nešto sasvim drugačije od istog termina koji koristi Savezna agencija za zapošljavanje. Savezni statistički ured brine se za sve koji već rade, ali bi željeli raditi više sati tjedno i imaju priliku za to. Taj je broj bio 2,08 milijuna u 2019. godini.
Jesu li svi koji primaju naknadu za nezaposlenost I ili II nezaposleni?
Ne. Prema Saveznoj agenciji za zapošljavanje, u 2022. godini samo oko 43 posto radno sposobnih primatelja naknade za nezaposlenost II, koja je 2005. zamijenila pomoć za nezaposlenost i socijalnu pomoć, smatrano je i nezaposlenima. Ostali nisu bili formalno dostupni tržištu rada iz različitih razloga ili su sudjelovali u mjerama potpore. Druga skupina su primatelji dopuna. Rade najmanje 15 sati tjedno i stoga se ne smatraju nezaposlenima. Međutim, budući da im prihod nije dovoljan za pokrivanje životnih troškova, primaju i naknadu za nezaposlenost II. Primatelji naknade za nezaposlenost I ne smatraju se automatski nezaposlenima. U prosjeku se 2021. to odnosilo na oko 185 000 ljudi koji su, na primjer, bili privremeno na bolovanju ili su sudjelovali u određenim mjerama potpore. Suprotno tome, u službenoj statistici za 2021. godinu, oko 134 000 osoba smatralo se nezaposlenima koji ne primaju naknadu za nezaposlenost I. ili II. stupnja.
Što su sezonski prilagođene brojke?
Tijekom godine postoje tipični usponi i padovi nezaposlenosti. U pravilu, stopa raste zimi, a smanjuje se ljeti. Sektori poput građevinske industrije su odgovorni za to. Ali redoviti događaji poput školskih praznika također utječu na nezaposlenost. Statističari izračunavaju prosječne vrijednosti za ove sezonske fluktuacije. Taj učinak, koji varira od mjeseca do mjeseca, oduzima se od podataka o nezaposlenosti. Rezultati su sezonski prilagođeni podaci. Oni su prikladniji za prepoznavanje stvarnog trenda na tržištu rada, koji se uglavnom temelji na ekonomskim kretanjima.
Vara li Njemačka više od drugih zemalja?
Ne. Svaka zemlja drugačije definira nezaposlenost, ali njemački kriteriji su relativno široki.
Je li stopa nezaposlenosti u Njemačkoj usporediva s drugim zemljama?
Ne. Za međunarodne usporedbe primjenjuju se kriteriji Međunarodne organizacije rada (ILO). Njihova pravila za izračun nacionalne stope nezaposlenosti uvelike se razlikuju od njemačkih smjernica. Prema ILO-u, na primjer, nezaposlenost prestaje kada netko radi barem jedan sat tjedno. Savezni statistički ured izračunava brojke na temelju tih pravila koristeći slučajno istraživanje. S druge strane, Savezna agencija za zapošljavanje koristi vlastite potpune podatke. Službena stopa nezaposlenosti u Njemačkoj općenito je viša od stope nezaposlenosti prema ILO-u za Njemačku. Službena stopa nezaposlenosti Savezne agencije za zapošljavanje iznosila je 5,3 posto 2022. godine. Prema konceptu ILO-a, za Njemačku je 2022. godine izračunata stopa nezaposlenosti od samo 2,8 posto.
Koje su statistike tržišta rada važne?
Uz mjesečno izvješće o tržištu rada Savezne agencije za zapošljavanje i stopu nezaposlenosti prema standardima ILO-a, zanimljiva je i statistika zaposlenosti. Pokazuje koliko je ljudi zaposleno. Savezni statistički ured izračunao je prosjek od 45,6 milijuna za 2022. godinu.
Pokazuju li statistike koliko dobro funkcionira politika tržišta rada?
Uspjeh ili neuspjeh reformi tržišta rada ne može se izravno utvrditi iz mjesečnih podataka. Međutim, pojedinačne evaluacije regija ili specifičnih skupina često daju naznake o tome gdje je politika tržišta rada učinkovita, a gdje nije. To je posebno istinito kada se razvoji statistički ispituju tijekom razdoblja od nekoliko mjeseci ili godina.
Jesu li trenutne brojke nezaposlenosti usporedive s prethodnima?
Ne bez daljnjeg odlaganja. Trendovi se svakako mogu prepoznati. Međutim, budući da su se pravila izračuna za statistiku više puta mijenjala, trenutne brojke nisu izravno usporedive s prethodnima.
Znaš li pouzdano koliko ima slobodnih mjesta?
Ne. Savezna agencija za zapošljavanje mjesečno izvještava o broju nesubvencioniranih radnih mjesta prijavljenih na primarnom tržištu rada. Ali nijedan poslodavac nije prisiljen prijaviti svoja slobodna radna mjesta Saveznoj agenciji za zapošljavanje. Stoga se mnoge pozicije nikada ne pojavljuju u službenoj statistici. Internetski portal Savezne agencije za zapošljavanje također pretražuje privatne oglasne ploče za posao na internetu. Međutim, može se dogoditi i da se oglasi za isto radno mjesto dupliciraju ili da se oglasi za radna mjesta koja su već popunjena još ne uklone.
Institut za istraživanje zapošljavanja pri Saveznoj agenciji za zapošljavanje provodi tromjesečno reprezentativno istraživanje poslodavaca kako bi zabilježio “ukupnu stopu slobodnih radnih mjesta”. Međutim, rezultati ove studije bit će dostupni tek nakon znatnog kašnjenja.
Izvor:tagesschau.de
https://www.tagesschau.de/wirtschaft/konjunktur/hg-arbeitslosenzahlen-101.html
